華爾街日報近日發(fā)布長(cháng)篇報道，稱(chēng)美國政府在主導5G技術(shù)的競爭中迷失了方向，這其中涉及黨派的爭斗、頻譜的規劃存在爭議等多方面因素。
以下為全文內容：
今年春天，美國總統特朗普在白宮站在一群戴著(zhù)安全帽的電信維護人員面前宣布，部署一張超高速5G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )是國家的優(yōu)先任務(wù)。
“政府專(zhuān)注于釋放盡可能多的行業(yè)所需的無(wú)線(xiàn)頻譜。”特朗普說(shuō)。無(wú)線(xiàn)頻譜這一重要的公共資源，是實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )及其偉大愿景的關(guān)鍵。
但是在這背后，（有關(guān)頻譜分配的）分歧和聚焦幾乎不相上下。隨著(zhù)美國爭相部署下一代無(wú)線(xiàn)技術(shù)，政府的幾個(gè)部門(mén)在如何分配5G無(wú)線(xiàn)頻譜方面存在著(zhù)一些分歧。
圖片來(lái)源：彭博新聞。
負責制定頻譜許可政策的聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）與商務(wù)部已發(fā)生了公開(kāi)沖突，商務(wù)部的相關(guān)機構使用一些頻率用于氣象衛星，這對于颶風(fēng)預測是至關(guān)重要的。運輸、能源和教育部門(mén)也反對為了建設更快的網(wǎng)絡(luò )而開(kāi)放無(wú)線(xiàn)電波的各種計劃。在發(fā)生所這些爭議期間，今年春天，由特朗普任命的一位負責調解頻譜爭端的高級官員突然辭職。
由此造成的頻譜分配延遲絕非小事，這有可能破壞美國想要主導無(wú)線(xiàn)技術(shù)發(fā)展所做的努力。5G預計將會(huì )比今天的4G網(wǎng)絡(luò )快上100倍。在5G方面處于領(lǐng)先地位的國家，將為本國企業(yè)比外國競爭對手更快獲得更強大的無(wú)線(xiàn)技術(shù)鋪平道路。這意味著(zhù)領(lǐng)先的國家將獲得更多的利潤和就業(yè)機會(huì )。
美國官員表示，美國有能力獲得這些先機。但是（美國）頻譜分配延遲，是許多人認為中國在5G競賽中領(lǐng)先的部分原因。在中國，國家政府能夠更加團結地行動(dòng)。中國已經(jīng)為5G發(fā)展分配了廣泛的頻譜，這促使美國官員警告聯(lián)邦政府需要采取更快的行動(dòng)。
FCC專(zhuān)員Michael O’Rielly說(shuō)：“我們需要聯(lián)邦政府減少其頻譜持有量。這是一個(gè)很大的事情，并且也是一個(gè)很大的問(wèn)題。”
多年來(lái)致力于釋放無(wú)線(xiàn)頻譜的Michael O’Rielly說(shuō)：“我做的每一件事都比我預想的要多花一倍的時(shí)間。”
關(guān)注選民
特朗普政府也有不小的政治動(dòng)機來(lái)解決頻譜爭端。據一位知情人士透露，特朗普在今年早春被展示了兩張美國地圖。一張顯示的是2016年選舉時(shí)投票支持特朗普的地區，另一張則顯示了寬帶服務(wù)覆蓋不足的地方。這位知情人士稱(chēng)，兩張地圖看起來(lái)非常相像。
結論很簡(jiǎn)單：改善農村地區選民的網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)，可能會(huì )讓特朗普在2020年贏(yíng)得選民基礎。如果5G兌現諾言，工程師表示，它不僅將支持新一代應用，還將使家庭寬帶在那些互聯(lián)網(wǎng)接入不穩定、速度慢、價(jià)格昂貴的地區更容易獲得，并且更加便宜，而這是兩個(gè)主要政黨都支持的目標。
但是，據熟悉內部爭論的人士稱(chēng)，到目前為止，這還不足以讓政府中的每個(gè)人都在頻譜分配的細節上步調一致，也不足以促使政府迅速解決不涉及此類(lèi)分歧的分配問(wèn)題。
多重沖突
無(wú)線(xiàn)頻譜分為多個(gè)部分或頻段，每個(gè)部分或頻段用于不同目的，其中一些是無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商希望使用的。其中一個(gè)戰場(chǎng)是被稱(chēng)為C頻段的一段頻譜。無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商呼吁FCC使這段頻譜能夠用于5G，但是FCC需要與使用這段頻譜提供電視廣播服務(wù)的衛星公司進(jìn)行協(xié)調。
FCC已經(jīng)對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了兩年多的審查，其中包括一些相互競爭的提案。衛星公司表示，最快的解決方案是讓他們對自己現在使用的頻譜進(jìn)行私下拍賣(mài)，并由監管機構監督，這將使5G運營(yíng)商能夠快速使用C頻段。作為處理拍賣(mài)的回報，衛星公司要求從拍賣(mài)預計產(chǎn)生的數十億美元收入中分得一杯羹，不過(guò)目前還不清楚拍賣(mài)所得將如何分配。
由共和黨領(lǐng)導的參議院撥款委員會(huì )批準了一項不同的計劃，參議員們認為，這項計劃將為政府籌集更多的資金。他們呼吁由FCC進(jìn)行一場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)，而不依賴(lài)衛星公司作為中間人。許多民主黨派人士也贊成公開(kāi)拍賣(mài)，而一些共和黨議員則表示應該將決定權交給FCC。
FCC主席Ajit Pai表示，他希望在今年秋天解決C頻段爭議。但這只是他所涉及的關(guān)于無(wú)線(xiàn)頻譜不同頻段的多個(gè)爭議其中之一。
提升速度
5月14日，Ajit Pai宣布了進(jìn)一步的舉措來(lái)推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )建設。他說(shuō)，現在是時(shí)候考慮允許Wi-Fi路由器在更廣泛的無(wú)線(xiàn)電波中運行，從而提升其速度了。他特別指出了5.9GHz頻段附近的一段無(wú)線(xiàn)頻譜。
更快的Wi-Fi是FCC的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，因為未來(lái)許多依賴(lài)于5G網(wǎng)絡(luò )速度的應用可能也會(huì )依賴(lài)于Wi-Fi路由器的速度，例如，在一個(gè)遍布聯(lián)網(wǎng)設備的智能家庭當中運行。
但是Ajit Pai的這番話(huà)引起了交通部的一陣騷動(dòng)。目前，5.9GHz頻譜專(zhuān)用于旨在避免交通事故的車(chē)輛間通信（V2V）技術(shù)。汽車(chē)行業(yè)倡導者說(shuō)，該技術(shù)將在無(wú)人駕駛車(chē)輛中使用，但也可能最快在2022年人們駕駛的汽車(chē)中就會(huì )出現。福特和其他汽車(chē)制造商表示，與Wi-Fi共享這一頻段可能會(huì )干擾這些計劃。
知情人士稱(chēng)，在A(yíng)jit Pai演講后的第二天，他與交通部長(cháng)Elaine Chao進(jìn)行了電話(huà)溝通。內閣部長(cháng)要求Ajit Pai延遲對Wi-Fi頻譜的審查，他同意了。一位交通部發(fā)言人表示：“交通部堅定地致力于促進(jìn)公共安全，該部門(mén)認為，在完成更多的測試之前，做出任何有關(guān)頻譜分配的決定都為時(shí)過(guò)早。”
六個(gè)月后，有關(guān)機構仍在對此進(jìn)行討論，而Ajit Pai的提議尚未實(shí)現。專(zhuān)家稱(chēng)，上述爭議以及其他頻譜爭議持續的時(shí)間越長(cháng)，與中國在5G方面展開(kāi)競爭就越困難。
另外，能源部和教育部也分別反對開(kāi)放公用事業(yè)和學(xué)校使用的頻段。
能源部已要求FCC重新考慮開(kāi)放6GHz頻段的建議，目前公用事業(yè)公司正在使用該頻段。Wi-Fi行業(yè)希望使用這一頻段以及相鄰的5.9GHz頻段。能源部的一位高級官員9月份致函FCC，要求該委員會(huì )在其他地方尋找頻段，或者專(zhuān)門(mén)為公用事業(yè)劃撥某些頻譜，稱(chēng)可用于共享頻譜的技術(shù)“既未經(jīng)現場(chǎng)測試，也未獲得驗證”。
7月，FCC投票決定重新修訂有關(guān)2.5GHz頻段的頻譜政策規定，這段頻譜在過(guò)去一直被教育機構所使用。教育部向FCC致函反對此舉，要求對其影響繼續進(jìn)行審查，并警告稱(chēng)“這無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生的需求”。
美國在5G技術(shù)競爭中迷失方向，頻譜分配長(cháng)久爭議
圖：頻譜爭議。
調解員辭職
美國很早之前就設立了一個(gè)機構來(lái)幫助解決這種跨部門(mén)的爭執，該機構名為美國國家電信和信息管理局（NTIA），是美國商務(wù)部的一部分。
但是，在A(yíng)jit Pai與交通部長(cháng)Elaine Chao通話(huà)之時(shí)，NTIA卻并不在線(xiàn)。當時(shí)，該機構的負責人David Redl剛剛辭職。
David Redl是另一個(gè)與5G有關(guān)的無(wú)線(xiàn)頻段（高頻毫米波頻段）爭議的核心人物。頻譜的不同部分適用于不同的用途，而毫米波非常適合城市中的大容量、超快無(wú)線(xiàn)服務(wù)。FCC一直在拍賣(mài)這些頻譜，無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商為此投入了數十億美元，用以在5G網(wǎng)絡(luò )中使用這些頻譜。
有兩個(gè)機構對此提出了擔憂(yōu)：美國商務(wù)部下屬的海洋和大氣管理局（NOAA），以及美國航空航天局（NASA）。他們的科學(xué)家使用衛星接收高頻信號來(lái)幫助預測天氣，他們擔心5G網(wǎng)絡(luò )的干擾會(huì )使預測的準確性降低。這兩個(gè)機構希望在這一頻段內對5G運營(yíng)商施加重大限制。
Ajit Pai引用FCC專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，這些擔憂(yōu)是沒(méi)有道理的，而且商務(wù)部科學(xué)家期望的限制，將使相關(guān)頻譜對于5G毫無(wú)用處。
今年年初，當美國官員與其他國家就協(xié)調全球頻譜使用方式進(jìn)行討論時(shí)，緊張局勢爆發(fā)了。據知情人士透露，商務(wù)部官員告訴其他國家代表，FCC并不代表美國政府的全部立場(chǎng)，這激怒了FCC官員，他們認為美國已經(jīng)同意了這一立場(chǎng)。商務(wù)部發(fā)言人稱(chēng)，該機構“不清楚這一事件”。
與此同時(shí)，Ajit Pai向白宮提出的上訴，讓商務(wù)部陷入了“坐冷板凳”的對待。今年4月，Ajit Pai在白宮與特朗普及其他人進(jìn)行了會(huì )面，特朗普建議舉行一次公開(kāi)的5G活動(dòng)。FCC迅速幫助組織在羅斯福辦公室舉行了一場(chǎng)通信行業(yè)人員聚會(huì )。知情人士稱(chēng)，Ajit Pai發(fā)表了講話(huà)，但是商務(wù)部官員并未被邀請參加以及了解此次活動(dòng)。
NTIA負責人David Redl曾試圖調解這一糾紛。消息稱(chēng)，他與商務(wù)部部長(cháng)羅斯（Wilbur Ross）的高級助手Earl Comstock發(fā)生了沖突。據稱(chēng)，Earl Comstock告訴其他人，政府不應該把更多頻譜用于商業(yè)用途，即使5G是發(fā)展目標。
知情人士說(shuō)，今年春天，Earl Comstock曾與白宮總統人事辦公室討論罷免David Redl。
5月6日，David Redl發(fā)表了一場(chǎng)演講，他呼吁在頻譜方面加強合作，并警告不要做出“會(huì )耽誤美國發(fā)展的錯誤選擇”。David Redl于5月9日辭職。知情人士稱(chēng)，他在商務(wù)部高級官員的壓力之下辭職。David Redl拒絕就這篇報道討論有關(guān)他離職的情況。
一位商務(wù)部發(fā)言人否認了Earl Comstock尋求白宮支持解雇David Redl，或者羅斯敦促David Redl下臺的說(shuō)法。這位發(fā)言人稱(chēng)，Earl Comstock和David Redl在毫米波頻譜的問(wèn)題上“意見(jiàn)一致”，并且“在跨部門(mén)的過(guò)程中共同支持其他商務(wù)部工作人員。”
在David Redl離職后，爭論升級了。Ajit Pai在參議院聽(tīng)證會(huì )上稱(chēng)美國商務(wù)部對于5G網(wǎng)絡(luò )和氣象衛星之間相互作用的研究“漏洞百出，以至于至少在我們看來(lái)，這項研究毫無(wú)意義”。Ajit Pai的盟友——參議員Ron Johnson寫(xiě)了一封公開(kāi)信，指責Earl Comstock將“個(gè)人恩怨擺在我們國家的5G目標前面”。
羅斯在回信中表示反對，他表示：“僅僅因為FCC不同意NOAA/NASA分析的結果，并不意味著(zhù)科學(xué)存在‘根本性的缺陷’。”
仍在等待
7月11日，來(lái)自FCC、商務(wù)部和其他機構的官員在白宮召開(kāi)會(huì )議。知情人士稱(chēng)，白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任Larry Kudlow在會(huì )議上提醒羅斯，特朗普總統希望進(jìn)行5G部署。而羅斯則在事先準備好的談話(huà)要點(diǎn)上表達了商務(wù)部科學(xué)家的擔憂(yōu)。
接下來(lái)的一周，這些部門(mén)再次集會(huì )——但是這次沒(méi)有工作人員。羅斯再次表達了他的擔憂(yōu)，但據知情人士稱(chēng)，包括Larry Kudlow和白宮代理辦公室主任Mick Mulvaney在內的其他高級官員明確表示，特朗普總統支持FCC主席Ajit Pai。
白宮一位高級官員在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“正如大家所預料的那樣，我們內部的確有些爭執，但都已經(jīng)解決了。”這位官員說(shuō)，美國在5G部署上處于“良好狀態(tài)”，并補充說(shuō)：“我們前進(jìn)得如此之快真是個(gè)奇跡。”
自7月份的會(huì )議以來(lái)，美國政府官員們表示，他們已經(jīng)就毫米波頻譜的管理規則達成妥協(xié)。本月在埃及舉行的（2019年世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì )，WRC-19）峰會(huì )上，關(guān)于這些規則的國際討論仍將繼續。
01月07日 18:14
